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[索引號] 4562021/3428 [公開責任部門] 國家煙草專賣局
[文號] 國煙法〔2021〕157號 [信息有效性] 是
[成文日期] 2021-11-12 [發布日期] 2021-11-25

國家煙草專賣局關于印發深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知

????時間:2021-11-25

 國煙法〔2021〕157號

各省級局,國家局機關各有關部門:

現將《國家煙草專賣局關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

國家煙草專賣局

  2021年11月12日

(主動公開)

國家煙草專賣局關于深化“證照分離”改革

進一步激發市場主體發展活力實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號,以下簡稱《通知》),結合煙草行業實際,制定以下實施方案:

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續深化“放管服”改革,按照涉企經營許可事項全覆蓋清單管理的要求,推進煙草行業行政審批制度改革,進一步優化營商環境,力爭2022年底前建立更加便捷高效、公正透明的煙草行業準營規則,提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動照后減證和簡化審批

(一)對涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。

涉企經營許可事項,是指與企業營業執照中的經營范圍密切相關,企業不取得許可就不能進入特定行業或領域開展經營的行政許可事項?!锻ㄖ妨谐龅臒煵菪袠I涉企經營許可事項共8項,分別是:

1.設立煙葉收購站(點)審批;

2.煙草制品生產企業設立、分立、合并、撤銷審批;

3.煙草專賣生產企業許可證核發;

4.外商投資設立煙草專賣生產企業審批;

5.煙草制品批發企業設立、分立、合并、撤銷審批;

6.煙草專賣批發企業許可證核發;

7.煙草專賣零售許可證核發;

8.煙草專賣品準運證核發。

涉企經營許可事項要向社會公布并實行動態調整更新,清單之外不得違規限制企業經營。

(二)優化審批服務。

在全國范圍內,對“設立煙葉收購站(點)審批”“煙草制品生產企業設立、分立、合并、撤銷審批”“煙草專賣零售許可證核發”等涉企經營許可事項在已經大幅壓減審批時限的基礎上,要進一步提高服務水平。

(三)實行告知承諾。

在自由貿易試驗區內,對“設立煙葉收購站(點)審批”實行告知承諾,對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,由煙草專賣行政主管部門當場作出許可決定。

三、創新和加強事中事后監管

要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行監管職責。煙草行業涉企經營許可事項,無論是實行告知承諾還是優化審批服務,均由煙草專賣行政主管部門負責依法監管。行業有關單位要切實承擔責任,防止出現監管真空。

要根據改革方式健全監管規則。對于實行告知承諾的涉企經營許可事項,行業有關單位要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。

要結合煙草行業有關特點完善監管方法。落實“雙隨機、一公開”監管要求,根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。充分發揮信用監管基礎性作用,依法依規實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”,探索智慧監管,加強監管數據共享,運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。

四、加強措施保障確保改革落地見效

(一)加強組織領導。行業各單位要深入學習貫徹黨中央、國務院關于深化“證照分離”改革的重大決策部署,建立健全工作機制,做好協調部署,強化責任落實,確保各項改革措施取得實效。

(二)抓好工作落實。行業各有關單位要進一步調整優化業務流程,持續完善有關工作規則和服務指南,提升服務水平,落實監管責任。要做好改革政策宣傳解讀,營造有利于改革的良好氛圍。

(三)強化評估總結。要密切跟蹤改革進展,研究完善工作舉措。及時總結經驗,發揮典型示范效應,為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創新做法和經驗。

本方案實施中的重要情況和問題,要及時報國家煙草專賣局。

相關鏈接:《國家煙草專賣局關于印發深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》政策解讀

     圖解:《國家煙草專賣局關于印發深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》政策解讀

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